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服务型政府视野下地方政府绩效管理体系构建_论文

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天水行政学院学报  2 1 年 第 4期 ( 02 总第 7 6期)   服 务 型 政府 视 野下 地方  政 府 绩 效管 理体 系构 建  何 慧 霞  ( 中共 天水市 委 党校 ,甘 肃 天水 7 1 1) 4 08  [ 摘要] 构建服 务 型政府 ,对政 府管 理 的能 力 、水 *和 方 式提 出 了更 高 、更 新 的要 求 ,而政 府  绩 效 管理是 一种 有 效的全 新 的政 府 管理模 式 。积极探 索地 方政府 绩 效管理 的发展 途径 ,构 建完善  的地 方政府 绩 效 管理体 系,对服 务 型政府 的 形成 具有 十分 重要 的意 义 。   [ 关键词]服 务 型政 府 ;绩效 管理 ;体 系构 建  [ 中图分 类号]F 3 . 6 01   [ 文献标识码] A   [ 文章编号]10 — 5 6 2 1 )4 0 2 — 3 0 9 6 6 (0 2 O — 0 3 0   一 、 服 务型 政府 视野 下我 国地 方 政府 绩效 管理体 系存在 的 问题分 析  ( 一) 我 国地 方政府 缺 乏 实施 绩 效 管理的 法律保 障和制 度基 础  立法保障是开展 和完善政府绩效管理 的法律前 提和重要基础。当前各地各部 门采用 的绩效  管理和评估活动 ,大多都处于 自发或半 自 发状态 ,缺乏统一的规划 和指导 ,评估 的内容设计和  评 估 构建 等 几乎 都 是 基 于政 府 本 身需 要 而定 的 ,没 有 客观 的衡 量标 准 ,更 没 有形 成 制 度化 ,只  是停 留在 较 为抽 象 的原则 层 次 上 ,缺 乏 较具 体 、可操 作 的政 策性 指 导 。总 的来 说 ,我 国 当前 的  政 府绩 效 管 理 尚未 形 成制 度 化 、规 范 化 的政 府 绩效 管理 体 系 ,更 没有 相 应 的法 律 、法 规和 相 关  政 策作 为制 度保 障。   首 先 ,与西 方 国家 完 备 的绩效 管 理 立法 相 比 ,我 国地 方政 府绩 效 管理 缺 乏相 关 的法 律 规定 。   虽 然有 些 地 方 已颁 布 了有 关 政 府绩 效 管 理 的法 律 条 文或 条 例 ,但 只是 少 部 分 地方 ,也 没有 较 高  层 次 的 、系统 的政 府 绩效 管 理 立法 和 制 度 规范 ,更 没有 上升 到 全 国人 大 立 法 的层 面 。 目前 仅 有  的一 些 与政府 绩 效 相关 的立 法 也大 都 是从 人 事 、财 政 等 方 面 进 行 的专 项 立 法 ,零 散 在 各处 的绩  效 管理 和评估 法 律 条 文 、指 导 意见 、评 价规 则 中 ,不 具 备 系 统 性 。各 级 地 方政 府 自己制定 的规  章制 度 处 于起 步 阶段 ,还 存 在着诸 多 问题 ,不能满 足绩 效 管理 实践 的需 要 ,有待 完善 。   其 次 ,我 国地 方 政 府绩 效 管 理缺 乏 制 度 基础 。在 绩 效 管理 的制 度 基础 方 面 ,政府 的职 能 配  置 、组 织 结 构 和运 作 机制 等 方 面 ,仍停 留在 原 有行 政 模 式 的基 础之 上 ,绩 效管 理 的效 用难 以有  效发 挥 。 目前 ,大 多数 政 府 部 门还 只是 把 政 府绩 效 管 理 看作 一 个 短 期 行 为 ,缺 乏 对政 府 绩 效 的  持续 性测 定 与提 升 ,更 缺 乏对 政府 绩效 管理 的制度 化 、规范 化 约束 。   ( )我 国地方政 府 绩效 管理 评估 主体 单 一  二 以绩 效 为导 向改 革 和优 化 政府 管 理 流 程 的 目标 之 一 是推 动 公 共 部 门 承担 相 应 的责 任 ,公 民  导 向是 绩 效管 理 的 原则 之 一 ,政 府 绩效 管 理 体 系强 调 以人 为本 ,以公 民为 中心 。公 民 是政 府 所  进行 的公共管理和公共服务的最终承接者 ,对政府绩效最有发言权 。而我国的政府绩 效评估主  体单一 ,多数是政府内部评估 ,缺乏 民众的参与 ,就是在政府 内部大多也是上级对下级 的评估 ,   [ 收稿 日期 ]2   - 6 6 0 2 0 —1   J [ 作者简介] 何 慧 霞(9 4 ) 17 _ ,女 ,甘 肃 天 水人 ,中 共 天 水 市委 党校 讲 师 ,研 究方 向 为 管 理 学 。   一 2 — 3   部 门 的 自我 评 估 较 少 。考 核 评 估 时 往 往 是 以部 门  为单 位 ,或 以系统 为 一体 ,并从 优 到 劣排 出名 次 。   这种 评 估 方 式 有 一 定 的优 势 ,但 在 市 场 经 济 体 制  和 民主政 治不 断发 展 的今 天 ,它 的弊 端 也 越 来 越  明 显 。 因 为这 样 的评 估 方 式 绝 大 多 数 是 由政 府 考  的 薪 酬 和 职 位 变 动 挂 钩 ,使 得 评 估 对 象 产 生 了  “ 与 不 评 一 个 样 ,评好 评 坏 一 个样 ” 评 ,导 致 评 估  对 象 失 去 了 主动 利 用 评 估 结 果 去 提 高 自身 绩 效 的  驱 动力 ,使 得 绩 效 评 估 失 去 了应 有 的 作 用 。 即使  有 对 绩 效 评 估 结 果 的运 用 ,大 多 数情 况 下 只 注 重  核 评 估 政府 ,政 府 既是 运 动 员 ,又是 裁 判 员 ,缺  乏 服 务对 象 即 民 众 的参 与 、监 督 和批 评 。社 会 成  员 极 少 有 参 与 考 核 的 机会 ,也使 社 会 舆 论 评 估 流  于 形 式 。即使 是 群众 性参 与 的评 估 ,即 “ 民评  公 议 政府 ” ,由于信 息 不 对称 ,会 影 响 整个 结 果 的 客  奖惩 ,很少有把绩效评估结果运用



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